關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)

健康發(fā)展的通知

杭政辦函〔2021〕2號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為加快推進(jìn)我市3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護(hù)服務(wù)工作，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕64號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展工作通知如下：

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，以促進(jìn)嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展為主線，堅持政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與、規(guī)范管理的基本原則，充分調(diào)動社會積極性，建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多元化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作管理體制和運行機制，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康有序發(fā)展，滿足群眾對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，促進(jìn)嬰幼兒健康成長。

到2022年，通過積極發(fā)展普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持多方力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)，加大幼兒園托班服務(wù)供給力度，培育建設(shè)管理規(guī)范、服務(wù)模式可復(fù)制的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)，力爭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)覆蓋率進(jìn)一步提高，服務(wù)能力進(jìn)一步提升，服務(wù)需求得到初步滿足；嬰幼兒健康管理率達(dá)到92%以上，嬰幼兒家長科學(xué)育兒知識普及率達(dá)到85%以上，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)覆蓋50%的城鎮(zhèn)社區(qū)。

到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系基本健全，服務(wù)能力明顯提升，廣大家庭的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足；嬰幼兒健康管理率達(dá)到95%以上，嬰幼兒家長科學(xué)育兒知識普及率達(dá)到90%以上；城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)覆蓋率、幼兒園托班設(shè)置率、嬰幼兒入托率明顯提高，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員持證率達(dá)到90%以上。

（一）加強對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。

1.營造支持家庭育兒環(huán)境。貫徹落實相關(guān)政策法規(guī)，推動女職工產(chǎn)假、父母育兒假調(diào)整，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。為照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。維護(hù)女職工權(quán)益，用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳等情形，降低其工資，或辭退、解除勞動聘用合同等。加強母嬰設(shè)施建設(shè)，為嬰幼兒出行、哺乳喂養(yǎng)等提供便利條件。[責(zé)任單位：市人力社保局、市總工會、市衛(wèi)生健康委員會、市婦聯(lián)]

2.推廣嬰幼兒成長驛站模式。探索實施家長互助式、社區(qū)臨時托管式公益服務(wù)。整合利用現(xiàn)有資源，建設(shè)一批管理規(guī)范、溫馨安全、標(biāo)識統(tǒng)一的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)社區(qū)驛站，延伸兒童健康管理服務(wù)到社區(qū)（村），為嬰幼兒生長發(fā)育和早期發(fā)展提供指導(dǎo)。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市衛(wèi)生健康委員會]

3.加快普及科學(xué)育兒知識。積極開展宣傳服務(wù)工作，普及相關(guān)法律法規(guī)及科學(xué)育兒知識。加大科學(xué)育兒指導(dǎo)力度，提高家庭嬰幼兒照護(hù)能力。通過專業(yè)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)師資；通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂和母子健康手冊信息推送等形式，為家庭育兒提供專業(yè)化指導(dǎo)。[責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會、市計生協(xié)]

4.完善兒童早期發(fā)展服務(wù)。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，開展家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和風(fēng)險評估。規(guī)范推進(jìn)孕產(chǎn)保健、新生兒訪視、嬰幼兒定期健康檢查和嬰幼兒疾病防控等工作。以兒童早期發(fā)展基地創(chuàng)建為抓手，搭建兒童早期發(fā)展體系。以兒童發(fā)育監(jiān)測和篩查項目為平臺，提高服務(wù)的可及性、可獲得性和持續(xù)性。倡導(dǎo)基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)條件和能力提供家庭養(yǎng)育入戶指導(dǎo)特需服務(wù)，并將相關(guān)服務(wù)信息在服務(wù)場所明顯位置公布，供需方自愿選擇，并接受社會監(jiān)督。[責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會]

（二）加大社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給。

1.加強嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局。各區(qū)、縣（市）政府要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，合理規(guī)劃布局與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施并納入社區(qū)配套用房統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。新建居住區(qū)應(yīng)根據(jù)國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照每百戶不少于15平方米、最小建筑面積不少于200平方米、戶外活動場地不少于40平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相對集中配建，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施一般不得安排在3樓及以上。根據(jù)土地出讓合同規(guī)定，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施要與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，建成后無償移交街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按規(guī)定用途舉辦公辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)或委托辦成普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)。已建成居住區(qū)應(yīng)充分考慮實際需要，通過購置、置換、租賃等方式，原則上按照每百戶不少于10平方米、最小建筑面積不少于150平方米、戶外活動場地不少于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)集中配置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，力爭在2025年之前配置到位。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施配建中，統(tǒng)籌建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施；在未來社區(qū)建設(shè)中，實現(xiàn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)全覆蓋；在老舊居住小區(qū)綜合改造提升中，利用社區(qū)服務(wù)中心（站）、養(yǎng)老服務(wù)照料中心等設(shè)施，增設(shè)嬰幼兒照護(hù)室內(nèi)外活動場地。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市衛(wèi)生健康委員會、市規(guī)劃和自然資源局、市民政局、市建委]

2.引導(dǎo)普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的供給。按照質(zhì)量有保障、價格可承受的導(dǎo)向，綜合考慮居民收入水平、服務(wù)成本、合理利潤或結(jié)余等因素，形成普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)價格體系。每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）原則上至少要有1家普惠性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)專業(yè)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)以民辦公助、公建民營等形式，參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運營，提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。加強職工單位嬰幼兒照護(hù)服務(wù)保障能力建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位、政務(wù)服務(wù)集中區(qū)等在自有場地內(nèi)舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)或設(shè)置服務(wù)點，有條件的可向附近居民開放。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市衛(wèi)生健康委員會、市總工會]

3.加強嬰幼兒照護(hù)服務(wù)資源的統(tǒng)籌。教育部門要制定幼兒園托班管理指南，加強保育教育管理。發(fā)揮現(xiàn)有幼兒園在管理服務(wù)、專業(yè)人才等方面的資源優(yōu)勢，加大幼兒園托班服務(wù)的供給。鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，支持民辦幼兒園利用存量資源開設(shè)托班。根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦幼兒園托班保教費標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動態(tài)調(diào)整機制；民辦幼兒園托班收費標(biāo)準(zhǔn)，由機構(gòu)合理確定，實行市場調(diào)節(jié)。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市教育局、市發(fā)改委]

（三）規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)管理。

1.實施屬地備案管理。舉辦非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)的，在機構(gòu)所在地的區(qū)、縣（市）機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)的，在機構(gòu)所在地的區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管部門注冊登記。登記機關(guān)應(yīng)及時將登記信息共享至衛(wèi)生健康部門；嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)登記后，應(yīng)及時向機構(gòu)所在地的區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康部門備案。區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康部門按照嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范及從業(yè)人員管理相關(guān)規(guī)定，對符合備案要求的，發(fā)放嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)備案回執(zhí)，并在政務(wù)網(wǎng)站上公示。[責(zé)任單位：市委編辦、市民政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委員會]

2.建立綜合管理體系。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)機構(gòu)的管理納入基層治理平臺，建立舉辦者自查、相關(guān)職能部門抽查和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）牽頭聯(lián)合檢查相結(jié)合的綜合監(jiān)管機制。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）牽頭整合區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、公安、消防、教育、人力社保、民政等職能部門依據(jù)法定職責(zé)對違法違規(guī)行為予以查處，并會同相關(guān)職能部門做好后續(xù)工作。公安部門要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)納入“雪亮工程”，強化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)和周邊社會治安綜合治理，設(shè)置出入口監(jiān)控，依法嚴(yán)厲打擊侵害嬰幼兒人身安全、虐童等違法犯罪行為。消防救援部門要對各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場所依法開展消防監(jiān)督檢查工作。司法行政部門要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)糾紛納入人民調(diào)解委員會調(diào)解范圍，妥善處理。計生協(xié)要組織社會力量，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)開展咨詢、指導(dǎo)和社會監(jiān)督工作。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)管局、市公安局、市消防救援支隊、市教育局、市人力社保局、市民政局、市司法局、市計生協(xié)]

3.落實機構(gòu)主體責(zé)任。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)保障嬰幼兒人身安全的主體責(zé)任，在服務(wù)場所顯著位置公示證照；配齊配足有資質(zhì)的從業(yè)人員，建立健全安全防護(hù)設(shè)施和檢查制度，防范各類事故發(fā)生，突發(fā)情況下應(yīng)優(yōu)先保障嬰幼兒安全。嚴(yán)禁虐待、歧視、體罰或變相體罰等損害嬰幼兒身心健康的行為，依法追究實施損害行為的相關(guān)個人和直接管理人員責(zé)任，依法實行終身禁入。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)實施封閉式管理，落實人防、技防和物防等基本建設(shè)要求，確保監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)對嬰幼兒活動區(qū)域全覆蓋并24小時運行，監(jiān)控錄像資料保存期不少于90天；設(shè)置一鍵式緊急報警裝置，并聯(lián)網(wǎng)屬地接處警中心或報警監(jiān)控中心。提供餐食的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合食品安全管理的要求。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)等要接受市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。[責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會、市公安局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊]

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集的杭州市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，研究解決本市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作中的重大問題。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室（設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會）。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由市衛(wèi)生健康委員會牽頭，相關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，加強對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。各區(qū)、縣（市）政府要履行屬地監(jiān)管責(zé)任，在衛(wèi)生健康部門設(shè)立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)日常管理機構(gòu)，承擔(dān)政策咨詢、機構(gòu)備案、日常監(jiān)管和評估檢查等工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要整合資源，提供與嬰幼兒數(shù)量和家庭需求相匹配的服務(wù)，適時組織實施綜合監(jiān)管和集中整治。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力社保局、市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市衛(wèi)生健康委員會、市消防救援支隊、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市計生協(xié)]

（二）強化政策支持。各級政府要對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)和社會力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)給予支持，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必要的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，重點支持已備案的普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)。市財政對示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)實訓(xùn)基地給予一定的綜合獎補。

經(jīng)區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康部門備案的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)，可申請用電、用水、用氣執(zhí)行居民生活類價格，通過實行分表計量或配比計量解決操作性問題。對提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的收入免征增值稅，在計算應(yīng)納稅所得額時，可減按90%計入收入總額；對提供房產(chǎn)、土地用于社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的，按規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等稅費。用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)所發(fā)生的費用，作為單位職工福利費支出，按規(guī)定在稅前扣除。

通過改造現(xiàn)有存量建筑舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)，符合基本辦托條件的，由辦托主體申報，屬地衛(wèi)生健康部門牽頭，相關(guān)部門綜合論證同意后，規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)準(zhǔn)予臨時改變建筑物使用功能，并明確用途和使用期限。鼓勵保險企業(yè)開發(fā)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)責(zé)任險和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)意外險。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市財政局、市衛(wèi)生健康委員會、市城投集團(tuán)、國網(wǎng)杭州供電公司、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局]

（三）加快隊伍建設(shè)。鼓勵市屬院校設(shè)置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，加快培養(yǎng)育嬰、保育、保健等專業(yè)人才。鼓勵幼教人員到嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)，支持兒童保健人員為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)提供指導(dǎo)和服務(wù)，探索建立保育、幼教、兒童保健人員融合發(fā)展的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊伍。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)職業(yè)納入技能類緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補貼性培訓(xùn)目錄，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。依法落實從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入和持證上崗制度，加強法律法規(guī)、職業(yè)道德、安全教育、從業(yè)技能等方面的繼續(xù)教育。鼓勵組建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。[責(zé)任單位：市教育局、市人力社保局、市財政局、市衛(wèi)生健康委員會]

（四）加強信息支撐。整合現(xiàn)有資源，利用信息化手段，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)的申辦過程、綜合監(jiān)管、運行情況、質(zhì)量評估、人員情況等信息進(jìn)行動態(tài)管理。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員信用信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺，依法實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。各部門應(yīng)加強履職過程中形成監(jiān)管信息的歸集共享，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平和預(yù)警防控能力。[責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會、市發(fā)改委、市公安局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、市教育局、市人力社保局、市民政局]

本通知自2021年2月6日起施行，由市衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年1月5日