日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）正式發(fā)布，要求進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。如何構(gòu)建三孩生育政策及其配套支持措施，構(gòu)建完善的普惠托育服務(wù)體系，切實(shí)降低生育養(yǎng)育教育成本，解除民眾生育的后顧之憂，我們特刊發(fā)專題評(píng)論，敬請(qǐng)關(guān)注?！幷?/span>

完善托幼教育體系助力三孩生育政策落地

龐麗娟

三孩生育政策及其配套支持措施直接回應(yīng)了廣大百姓的需求與共同關(guān)切。諸多研究表明，育齡夫婦的生育意愿特別是生育意愿要轉(zhuǎn)化為生育行為與多方面因素有關(guān)，教育、就業(yè)、社會(huì)保障等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策是否健全、友好，是影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵，而這其中關(guān)鍵和核心的就是是否具有健全、完善的托幼教育體系，即托幼教育資源的可及性、便利性、普惠性與質(zhì)量能否較好地滿足廣大家長的需求。

由于歷史等多方面原因，當(dāng)前我國面向0—6、7歲兒童的托幼教育體系，特別是面向3歲以下兒童的托育體系，離百姓需求還存在較大的差距，難以有效支撐生育政策優(yōu)化的客觀需求，“入托難”“入好園難”“上不起”“不放心”成為制約生育潛力釋放的重要瓶頸。一是托幼教育資源整體上存在較大的供需缺口。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，約35%的嬰幼兒家庭有入托意愿，但目前入托率僅為5.5%左右；中西部地區(qū)、農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普惠性學(xué)前教育資源仍然短缺，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一所中心幼兒園。國家統(tǒng)計(jì)局今年2月25日發(fā)布的《國家脫貧攻堅(jiān)普查公報(bào)（第四號(hào)）》指出，在國家貧困縣中，有幼兒園的行政村只有46.2%，不到一半。二是托幼教育服務(wù)質(zhì)量參差不齊。通過近十余年的努力，“入園難”的問題得到了有效緩解，但“入好園難”問題仍在不少地區(qū)存在；特別是托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊，難以成為家長放心可托的有效資源。三是托育服務(wù)普惠性亟待提高?，F(xiàn)有托育機(jī)構(gòu)主要以民辦機(jī)構(gòu)為主，價(jià)格相對(duì)較高。中國人口與發(fā)展研究中心調(diào)研結(jié)果顯示，現(xiàn)有托育機(jī)構(gòu)中不到兩成是公辦、普惠的，大多數(shù)是民辦機(jī)構(gòu)；能承擔(dān)其價(jià)格的家庭不足1/3。上述問題直接成為育齡夫婦對(duì)生育孩子“無處可托”“不放心”等的擔(dān)憂，也直接影響其生育后的就業(yè)回歸、平衡育兒與工作間的關(guān)系，進(jìn)而影響其生育決策。

為解決廣大育齡夫婦生育的首要顧慮，積極回應(yīng)社會(huì)廣泛需求與關(guān)切，《決定》明確提出，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率。適應(yīng)我國新形勢(shì)下人口重大戰(zhàn)略部署，為推動(dòng)三孩生育政策實(shí)施落地，托幼教育當(dāng)先行，加快促進(jìn)我國普惠性、有質(zhì)量的托幼教育體系建設(shè)，提升托幼服務(wù)供給水平與質(zhì)量。

首先，做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃布局。各省份要加強(qiáng)對(duì)未來3年、5至10年各地區(qū)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況等研判，測(cè)算新增人口對(duì)托幼教育的需求總量；在此基礎(chǔ)上對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的層次、數(shù)量、布局等統(tǒng)籌謀劃，提前布局，特別是在人口集中地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)、中西部農(nóng)村地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域要著力補(bǔ)齊托幼教育服務(wù)資源的短板。堅(jiān)持省級(jí)指導(dǎo)、市級(jí)牽頭的原則，統(tǒng)籌各部門力量做好市域內(nèi)各區(qū)縣托幼資源規(guī)劃與布局，切實(shí)把普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，與區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建“覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、就近就便、托幼一體化”的普惠性托幼教育資源體系。

其次，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的思路，有效擴(kuò)大多種性質(zhì)普惠性托幼資源供給。加大投入力度，通過新建、改擴(kuò)建一批公辦托育機(jī)構(gòu)，著力建立健全公辦托幼資源體系，并發(fā)揮其?；尽⒍档拙€，引領(lǐng)方向、保障質(zhì)量和平抑價(jià)格的重要作用。堅(jiān)持公民辦并舉，借鑒普惠性幼兒園發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用政策引導(dǎo)與支持充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、人民團(tuán)體等多方社會(huì)力量，舉辦普惠性托育機(jī)構(gòu)。在城鎮(zhèn)地區(qū)，依托社區(qū)現(xiàn)有場(chǎng)所和設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)托育資源建設(shè)，鼓勵(lì)和支持將托幼服務(wù)納入民生實(shí)事和社區(qū)綜合服務(wù)范疇；要求新建小區(qū)同步規(guī)劃、配套建設(shè)托幼機(jī)構(gòu)，推動(dòng)托幼服務(wù)需求就地就近解決。在農(nóng)村地區(qū)，靈活采用建立綜合性托幼中心、流動(dòng)托幼機(jī)構(gòu)、季節(jié)班等多種形式，積極拓展普惠性托幼服務(wù)資源。

第三，充分支持國有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、集體等舉辦托幼機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)并支持其積極履行社會(huì)責(zé)任。我國的國有企業(yè)、高校、機(jī)關(guān)和集體等舉辦托幼機(jī)構(gòu)有非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，并因具有就近就便、價(jià)格優(yōu)惠、質(zhì)量?jī)?yōu)良和安全放心等特點(diǎn)而深受歡迎。當(dāng)前應(yīng)充分發(fā)動(dòng)與支持國有企業(yè)、高校、機(jī)關(guān)、集體等積極舉辦普惠性托幼機(jī)構(gòu)，利用單位自有場(chǎng)地單獨(dú)舉辦或聯(lián)合舉辦，也可與區(qū)域內(nèi)公辦機(jī)構(gòu)實(shí)行集團(tuán)辦托，并通過土地劃撥與優(yōu)惠、稅費(fèi)減免、租金補(bǔ)助、教師培訓(xùn)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)等多種方式予以支持，以調(diào)動(dòng)廣大國有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和集體等舉辦普惠性托幼機(jī)構(gòu)的積極性，充分釋放潛在的托幼資源供給潛能。

第四，大力推動(dòng)教師、保育員、保健員等專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)托幼服務(wù)人才基礎(chǔ)。需以高質(zhì)量、專業(yè)化的托幼人才助推托幼服務(wù)的高質(zhì)量。一方面要鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校等設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)大批既具有高度責(zé)任心、敬業(yè)精神，又有專業(yè)知識(shí)、能力和專業(yè)精神的各類托幼人才；另一方面，應(yīng)為各類托幼人才的專業(yè)化提供制度保障，建立起對(duì)各類托幼人員的資質(zhì)條件、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)制度等政策體系，還應(yīng)根據(jù)隊(duì)伍建設(shè)的需要，建立健全各類托幼人員的專業(yè)技術(shù)職稱系列，既體現(xiàn)對(duì)其作為專業(yè)人員的充分尊重，也有利于激勵(lì)其不斷提高專業(yè)水平。此外，也應(yīng)建立和完善各類托幼人員的薪酬、社保等待遇保障政策制度，鼓勵(lì)并支持廣大托幼從業(yè)人員用心、用情、提供有質(zhì)量的托幼教育服務(wù)，保障兒童身心健康成長和廣大家長安心放心就業(yè)工作。

（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授）

提升托育服務(wù)整體質(zhì)量讓家長安心工作

王紅蕾

《決定》提出的發(fā)展普惠托育服務(wù)體系等一攬子政策對(duì)于廣大育齡夫婦是重要利好，受到廣泛關(guān)注和歡迎。為保障三孩生育政策順利落地實(shí)施，解除廣大育齡夫婦的后顧之憂，當(dāng)前亟須以建立健全適應(yīng)三孩生育政策需求的普惠性托育體系為目標(biāo)，以普惠和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)核心為抓手，提升托育服務(wù)的可及性、普惠性和優(yōu)質(zhì)性，積極助力落實(shí)《決定》重要決策部署。

首先，不斷提升托育服務(wù)的公益性和普惠性。開拓多元經(jīng)費(fèi)投入渠道，建立健全財(cái)政支持、家庭合理分擔(dān)、社會(huì)有力補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)機(jī)制，讓普惠性托育服務(wù)惠及更多家庭。一是積極履行政府在推動(dòng)托育公共服務(wù)體系建設(shè)中的職責(zé)。充分發(fā)揮中央財(cái)政和地方財(cái)政?；尽⒍档拙€、補(bǔ)短板、促公平的積極作用，通過設(shè)立普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目、托育工程建設(shè)專項(xiàng)資金等方式，利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、空置場(chǎng)地等在全國各地建設(shè)一批公立性質(zhì)的普惠性托育機(jī)構(gòu)，支持有條件的公辦園舉辦接收3歲以下嬰幼兒托班，讓廣大普通家庭“有得上”的同時(shí)也能夠“上得起”。二是通過多途徑、多元化的激勵(lì)政策，引導(dǎo)和推動(dòng)國有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和個(gè)人等多主體力量投入建設(shè)和舉辦普惠性托育機(jī)構(gòu)。各地根據(jù)財(cái)力等實(shí)際狀況，運(yùn)用綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、土地劃撥、租金減免、稅費(fèi)減免、水電同價(jià)、教師培訓(xùn)等多種方式支持各類普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高各主體舉辦普惠性托育機(jī)構(gòu)積極性，同時(shí)注重指導(dǎo)其設(shè)定普通家庭可接受的收費(fèi)價(jià)格，讓更多適齡兒童享有普惠性托育服務(wù)。

其次，切實(shí)促進(jìn)和提升托育服務(wù)的整體質(zhì)量。著力加快構(gòu)建人員資質(zhì)達(dá)標(biāo)、規(guī)范體系完善、監(jiān)管制度健全的托育服務(wù)質(zhì)量保障體系。一是研制專業(yè)人員的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)的人員隊(duì)伍是托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的核心要素和關(guān)鍵所在，改善和提升托育機(jī)構(gòu)服務(wù)整體質(zhì)量應(yīng)從加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)各類人員隊(duì)伍建設(shè)著手。組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，加快研制和完善國家層面的各類托育從業(yè)人員的職業(yè)資格、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)人員進(jìn)入托育行業(yè)劃定“基線標(biāo)準(zhǔn)”，保證從業(yè)人員隊(duì)伍的基本資質(zhì)和質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)加快出臺(tái)各類專業(yè)人員的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，并研制適宜的培養(yǎng)課程標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)課程體系，以系統(tǒng)專業(yè)的職前培養(yǎng)和分層分類的職后培訓(xùn)，有力支持專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。二是建立健全托育機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理的政策規(guī)范體系。托育機(jī)構(gòu)的環(huán)境、硬件條件、管理規(guī)范等也是影響其質(zhì)量與安全性的基礎(chǔ)性要素。應(yīng)高度重視嬰幼兒身心健康成長對(duì)環(huán)境、安全性等的要求，在確保嬰幼兒健康和安全的基礎(chǔ)上，實(shí)施促進(jìn)嬰幼兒身體發(fā)育、動(dòng)作、語言、認(rèn)知、習(xí)慣養(yǎng)成、情感態(tài)度等全面發(fā)展的教育保育服務(wù)。為此，需建立健全托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境與設(shè)備安全、衛(wèi)生保健、教育保育、營養(yǎng)膳食等關(guān)涉托育服務(wù)質(zhì)量與安全性關(guān)鍵方面的管理規(guī)范，并建立相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)各類托育機(jī)構(gòu)及其保教服務(wù)更加規(guī)范化、科學(xué)化和適宜化。

三是增強(qiáng)管理力量，加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的督導(dǎo)和綜合監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)服務(wù)的普惠和質(zhì)量監(jiān)管是千萬家庭共同的重大關(guān)切。當(dāng)前，應(yīng)根據(jù)托育機(jī)構(gòu)規(guī)模將迅速擴(kuò)大和監(jiān)管任務(wù)將快速增加的實(shí)際需求，大力加強(qiáng)相應(yīng)的管理力量，成立由衛(wèi)健、教育、財(cái)政、食品安全、消防等部門聯(lián)合組成的督導(dǎo)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的主要職責(zé)，依據(jù)托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展需要定期與不定期開展督導(dǎo)監(jiān)管工作，形成多部門協(xié)同治理的監(jiān)管機(jī)制。著重加強(qiáng)對(duì)各類托育機(jī)構(gòu)環(huán)境安全、衛(wèi)生保健、食品安全、人員資質(zhì)、保育服務(wù)、教育質(zhì)量等的督導(dǎo)監(jiān)管；對(duì)有問題的托育機(jī)構(gòu)及其服務(wù)要及時(shí)采取有效整改措施，消除隱患，為嬰幼兒全面健康成長保駕護(hù)航，讓廣大家長能夠安心、放心工作。

（作者系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院講師）

借助社會(huì)力量做大做強(qiáng)托育資源

楊大偉

《決定》指出鼓勵(lì)國有企業(yè)等主體積極參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為推動(dòng)國有企事業(yè)單位、社區(qū)等多主體做大做強(qiáng)普惠性托育資源指明了政策方向。

國有企事業(yè)單位和社區(qū)辦托育機(jī)構(gòu)相較許多其他性質(zhì)的機(jī)構(gòu)具有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，一是就近就便，二是收費(fèi)較低，三是質(zhì)量有保障。國有企事業(yè)單位由于其公共性質(zhì)，應(yīng)率先積極履行社會(huì)責(zé)任。

一是高度重視并做好規(guī)劃。統(tǒng)籌本單位職工的年齡結(jié)構(gòu)、嬰幼兒數(shù)量，并結(jié)合單位現(xiàn)有土地、房舍等資源，確定托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模，切實(shí)將舉辦托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)、人員、經(jīng)費(fèi)等相關(guān)規(guī)劃納入本單位近年發(fā)展整體規(guī)劃，保證托育機(jī)構(gòu)在后續(xù)建設(shè)、運(yùn)行過程中人、財(cái)、物等相關(guān)資源能實(shí)現(xiàn)有效配套與支持。二是多種形式，充分利用和盤活資源。鼓勵(lì)支持國有企事業(yè)單位堅(jiān)持因地制宜、靈活多樣的原則，結(jié)合單位自有場(chǎng)地、房舍、設(shè)施，或拓展其他資源，新建、改擴(kuò)建托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是政府應(yīng)予以大力支持。為激勵(lì)和推動(dòng)國有企事業(yè)單位舉辦普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府應(yīng)通過土地劃撥、稅費(fèi)減免、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教師培訓(xùn)等多種形式提供支持與幫助，通過綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、劃撥生均補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有企事業(yè)單位積極面向本單位職工子女以外的社會(huì)大眾提供普惠性托育服務(wù)。

無論是在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村地區(qū)，社區(qū)托育機(jī)構(gòu)都是百姓家門口最近的托育服務(wù)資源。

對(duì)此，要高度重視加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)。在城市地區(qū)，各級(jí)政府及其住建、發(fā)改等相關(guān)部門在城鎮(zhèn)新住宅小區(qū)建設(shè)中應(yīng)高度重視社區(qū)托育服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施的配套建設(shè)，切實(shí)保證托育服務(wù)的場(chǎng)所和設(shè)施與新建住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付使用；現(xiàn)有已建成的住宅小區(qū)未配套托育服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施的應(yīng)通過小區(qū)改造、整合現(xiàn)有物業(yè)閑置場(chǎng)所和社區(qū)服務(wù)站等資源，采取單獨(dú)舉辦、聯(lián)合舉辦、集團(tuán)化舉辦等靈活多樣的方式配套建設(shè)托育服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施。在農(nóng)村地區(qū)，將托育服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃之中，并保證相關(guān)場(chǎng)所、設(shè)施符合國家和地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村孩子就近就便接受托育服務(wù)提供安全可靠的場(chǎng)所與設(shè)施。

要積極引導(dǎo)和支持社區(qū)提供多種形式的普惠性托育服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)為居民提供收費(fèi)合理且具有質(zhì)量保障的普惠性托育服務(wù)。為此，對(duì)于有條件的社區(qū)，可以由城市街道和農(nóng)村集體直接投入資金、人員或場(chǎng)地，獨(dú)立舉辦與管理托育機(jī)構(gòu)；對(duì)于資源有限、難以獨(dú)立舉辦托育機(jī)構(gòu)的社區(qū)，政府應(yīng)綜合運(yùn)用租金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、生均補(bǔ)助、教師培訓(xùn)等支持舉措，吸引社會(huì)力量通過公建民營、民辦公助等多種方式參與到社區(qū)托育資源的建設(shè)之中。在服務(wù)形式上，應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)的特點(diǎn)和需求，在城市地區(qū)可實(shí)行全日制、半日制、小時(shí)制等多種形式的托育服務(wù)；而在農(nóng)村地區(qū)，則可以通過建立托育指導(dǎo)站、兒童綜合服務(wù)中心、季節(jié)班等方式為廣大群眾提供普惠性托育服務(wù)。

為保障國有企事業(yè)單位和社區(qū)辦托育機(jī)構(gòu)服務(wù)的規(guī)范性和質(zhì)量，政府必須在鼓勵(lì)、支持的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)這些托育機(jī)構(gòu)及其服務(wù)的評(píng)估與督導(dǎo)。一方面，要重點(diǎn)對(duì)安全衛(wèi)生、人員資質(zhì)、管理規(guī)范、保育教育質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行督查；另一方面通過組織專業(yè)力量，對(duì)托育機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所建設(shè)、環(huán)境布置、安全衛(wèi)生、人員培訓(xùn)、保育教育等進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)其規(guī)范性和質(zhì)量的提升。從而保障國有企事業(yè)單位和社區(qū)辦托育機(jī)構(gòu)，不僅能夠辦起來，而且能夠辦得好，切實(shí)成為老百姓家門口或就近就便的普惠、價(jià)格可接受，并且質(zhì)量有保障的普惠性托育資源。

（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生）

改革創(chuàng)新滿足育齡夫婦多元化需求

冀東瑩

當(dāng)前，我國托育機(jī)構(gòu)特別是普惠性托育機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、舉辦形式不夠靈活，缺乏多樣化的托育服務(wù)供給形式，難以滿足不同家庭、不同職業(yè)家長多元化的托育服務(wù)需求，是當(dāng)前廣大育齡夫婦生育所面臨的急難愁盼事。受家庭類型差異、代際支持程度、家庭職業(yè)狀況、母親工作性質(zhì)等的影響，家長對(duì)于普惠托育服務(wù)形式的需求趨于多元化。但當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)難以滿足家庭的多元化托育需求，托育服務(wù)缺乏靈活性直接影響了廣大家長生產(chǎn)和工作，難以有效平衡工作與家庭，進(jìn)而影響家庭的生育意愿與生育行為。

在當(dāng)前實(shí)施三孩生育政策背景下，為滿足廣大育齡夫婦多元化需求，亟須以改革創(chuàng)新的思路，有效擴(kuò)大普惠托育服務(wù)，為廣大家長提供靈活、多樣化、可選擇的托育服務(wù)。

一是為廣大雙職工且缺乏隔代支持的家長，提供全日制的托育服務(wù)。我國雙職工家庭尤其是母親全職參加工作等已是普遍狀態(tài)，因而全日制的托育服務(wù)是雙職工家庭的普遍需求，特別是在沒有老人幫助照看的情況下，雙職工家庭對(duì)全日制托育服務(wù)的需求更加迫切。為此，適應(yīng)我國國情，應(yīng)為廣大的雙職工家庭提供全日制托育服務(wù)，使夫妻雙方能全天候地安心投入工作。

二是為半職家長或有部分隔代支持的家長，提供半日制的托育服務(wù)。半日制托育服務(wù)可設(shè)置上午托、下午托，供家長靈活選擇，以滿足半天工作制的家長對(duì)子女托育的需要，也為有部分隔代支持的家庭老人照看孩子提供喘息時(shí)間。另外，雖然有些家長工作時(shí)間較為靈活可以照顧孩子，但還想讓孩子入托接受教育，半日制托育服務(wù)可以滿足這些家長的需求。

三是為因臨時(shí)事務(wù)有短期托育服務(wù)需求的家庭，提供計(jì)時(shí)制或臨時(shí)托育服務(wù)。有的家庭雖然孩子平時(shí)有人照料，但是突然有臨時(shí)性或緊急性事務(wù)時(shí)需托管孩子，臨時(shí)制托育服務(wù)則因其時(shí)間更靈活、可選擇，能滿足這部分家庭的短時(shí)托育需求。同時(shí)，為滿足一些需要在周末、節(jié)假日、寒暑假持續(xù)工作的家長的托育需求，還可設(shè)置雙休日托育、節(jié)假日托育、寒暑假托育等，以解除家長在假日工作而孩子無人照料的后顧之憂。

四是為有特殊工作需要的家長，提供寄宿制托育服務(wù)。寄宿制服務(wù)具有全托性質(zhì)，主要是為需要在夜間工作而無法照料孩子的家長提供夜間照護(hù)的托育服務(wù)，也為需要出差但無代際支持的家長提供寄宿形式的托育服務(wù)。

五是根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)，為農(nóng)村地區(qū)家長提供季節(jié)性托育服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的季節(jié)性和周期性特點(diǎn)，有農(nóng)忙與農(nóng)閑之分。在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，農(nóng)村家庭一般有較充足的時(shí)間照料孩子，而一旦農(nóng)忙，孩子大多處于無暇照顧的狀態(tài)。為此，應(yīng)支持在農(nóng)村地區(qū)利用自有場(chǎng)地或閑置場(chǎng)地舉辦季節(jié)性的普惠托育中心或托育點(diǎn)，派駐專業(yè)人員在農(nóng)忙時(shí)節(jié)為嬰幼兒提供普惠托育服務(wù)，滿足廣大家長農(nóng)忙時(shí)節(jié)的托育服務(wù)需求。

（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生）

建立健全托育標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

邱華翔

目前，我國托育服務(wù)處于起步階段，3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)供給總量特別是普惠性托育資源嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)失衡、價(jià)格較高、服務(wù)質(zhì)量參差不齊，難以滿足廣大人民群眾普遍、強(qiáng)烈的需求。如何保障有效擴(kuò)大普惠并且有較好質(zhì)量的托育資源，關(guān)鍵之一在標(biāo)準(zhǔn)。在三孩生育政策背景下，建立起一套科學(xué)適宜的托育標(biāo)準(zhǔn)體系是托育行業(yè)實(shí)現(xiàn)普惠并有質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)，也是督導(dǎo)評(píng)估的基礎(chǔ)和核心指標(biāo)，是保障行業(yè)規(guī)范化、健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵政策工具。

一是以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為抓手，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。從托育行業(yè)整體標(biāo)準(zhǔn)體系看，當(dāng)前主要需要解決三個(gè)問題：一是填補(bǔ)相關(guān)空白。人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、托育服務(wù)督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等還處于缺失狀態(tài)，要盡快研制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使人才培養(yǎng)、人員準(zhǔn)入和行業(yè)評(píng)價(jià)等有據(jù)可依。二是增加深化、細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。我國托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范覆蓋了備案、收托、保育、健康、安全、人員和監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容，但當(dāng)前缺乏詳細(xì)、深入的指標(biāo)體系，應(yīng)在《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）和托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》的基礎(chǔ)上制定更加深入、細(xì)致、專門的人員管理、安全管理、服務(wù)內(nèi)容、督導(dǎo)評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。三是調(diào)整完善不適宜的標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)滯后于事業(yè)發(fā)展，應(yīng)及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展的部分規(guī)定。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建起科學(xué)的、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，并注重傳播標(biāo)準(zhǔn)化理念，推廣標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，讓進(jìn)入該行業(yè)的機(jī)構(gòu)都有標(biāo)準(zhǔn)可依，有效擴(kuò)大托育優(yōu)質(zhì)資源。

二是以從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為核心，提供質(zhì)量保障。要建設(shè)一支高質(zhì)量的托育人才隊(duì)伍，對(duì)接行業(yè)需求，首先應(yīng)著手研制相關(guān)專業(yè)的托育從業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等，指引專業(yè)課程開設(shè)和實(shí)訓(xùn)實(shí)踐，做好保育員、保健員、育嬰師、營養(yǎng)師等各類托育人員的職前培養(yǎng)定位，并且為人才招聘和能力考核評(píng)估等提供參照依據(jù)。應(yīng)建立各類托育人員崗位資格證書制度，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格資質(zhì)審核。同時(shí)，研制與完善職后培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，以各類人員不同階段資質(zhì)要求為參照階梯設(shè)計(jì)，構(gòu)建專業(yè)成長目標(biāo)體系。最后，建立健全各類托育人員職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)，并建立科學(xué)的托育人才激勵(lì)體系，為托育行業(yè)的健康發(fā)展提供持續(xù)性質(zhì)量保障。

三是以督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為保障，營造健康生態(tài)。一方面，國家要建立對(duì)地方政府履行發(fā)展托育服務(wù)體系職責(zé)及其效果的督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將普及、普惠和有質(zhì)量三個(gè)主要方面納入評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，從發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政投入、監(jiān)督管理等各方面對(duì)相關(guān)職能部門履職情況進(jìn)行考核，把督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府履職及其工作成效的重要內(nèi)容，并建立表彰與問責(zé)機(jī)制，引導(dǎo)地方政府建立完善工作體制機(jī)制。另一方面，地方政府應(yīng)依據(jù)托育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)定期開展托育服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，各地對(duì)托育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)需要在國家關(guān)于托育機(jī)構(gòu)與人員的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際深化細(xì)化服務(wù)，合理確定不同類型托育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)重點(diǎn)，并依此建立準(zhǔn)入和退出的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制、信息公示制度和信用評(píng)價(jià)制度，營造行業(yè)健康生態(tài)。

四是以各標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌銜接為關(guān)鍵，樹立一批托育新標(biāo)桿。一是需要做好各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌銜接。首先是做好標(biāo)準(zhǔn)研制主體的統(tǒng)籌，凝聚政府、高等院校、托育機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量；其次是形成科學(xué)框架體系，依維度、按類別做好細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)制定，使國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)之間、各類標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)一致；再其次是加強(qiáng)衛(wèi)健、教育、發(fā)改等多部門協(xié)作，對(duì)跨部門跨領(lǐng)域、存在爭(zhēng)議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成各方共識(shí)，統(tǒng)籌各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。二是通過綜合統(tǒng)籌引導(dǎo)性、規(guī)范性與強(qiáng)制性等各類性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，并動(dòng)態(tài)督導(dǎo)評(píng)估、動(dòng)態(tài)進(jìn)出，樹立行業(yè)標(biāo)桿。發(fā)揮好前述各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用、規(guī)制作用、支持促進(jìn)作用，充分運(yùn)用導(dǎo)、評(píng)、督、管建立一批托育示范項(xiàng)目，遴選一批示范機(jī)構(gòu)，宣傳一批托育示范城市，以示范工程帶動(dòng)區(qū)域、城市乃至全國托育行業(yè)的發(fā)展。

（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生）

《中國教育報(bào)》2021年08月05日第2版